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宋国诚:一个台湾学者看浙江

2021-08-09/    金沙贵宾会登陆线路

编者按:

在前往安吉之前,有朋友告诉我,进入安吉县境,别忘了摇下车窗,让那香中带甜的空气向你迎面而来,让一阵阵的清风洗尽一身的疲惫与尘埃。朋友果然不虚所言。一进入安吉一个位

  在前往安吉之前,有朋友告诉我,进入安吉县境,别忘了摇下车窗,让那香中带甜的空气向你迎面而来,让一阵阵的清风洗尽一身的疲惫与尘埃。朋友果然不虚所言。一进入安吉—一个位于浙江西北境内,隶属湖州市管辖,只有1886平方公里的小县—我误以为进入了加拿大碧草如茵的郊区,因为一座座欧式双层楼房,已取代了传统农村破旧的矮泥房。从那翠绿的山林中,吹来一种沁心的凉爽与畅快,让我耳目一新!

  随着人们对公害的警觉和对生活质量的要求,民众对于设在自己家附近具有污染性或危险性的设施,虽认同其必要性与公益性,但却反对这些设施设置在自家附近,这就是环境治理上一个常见的困境:“邻避情结”(NIMBY, not-in-my-backyard syndrome)。然而,对于建设美丽乡村,安吉从来不借助于行政强制或法律重罚,而是藉由理念引导和转型创利来带动生态商机,体现了一种“温和型生态政府”的特色。

  环境治理的动力有三种类型,一是政府由上而下的“硬逼”,二是民众由下而上的“倒逼”,安吉采取的却是第三种:上下合作。以兴建农村污水处理池为例,许多农民都抱着“邻避情结”,想要“搭便车”,就是污水池我想用,但不要盖在我家附近。环保局长王国明举了一个亲身经历的例子,“当我们选定一个农户门前作为污水处理池的时候,这户人家说什么也不肯让出土地,我们只好换个地方。因为换了地方,限于地形地貌,这户人家就无法接管处理他家的污水,但是当他看到别户人家都得到污水处理的好处时,他发觉情况不对了,反而跑到我这里来,积极要求在他家原先的地点,再加盖一个污水处理池!”这种政府软性劝导,结果民众反而倒逼政府,反而形成了与“邻避”相反的“拼比效应”(PIMBY, please-in-my-back-yard effect)-请盖在我家,别家有,我不能没有-这就是政府与民众上下合作的力量。

  然而,政府转了型,民众的观念与意识是否跟得上?为了实现“环境善治”(good governance of environment)-也就是将环保视为政府执政最根本责任,并确立一个“生态政府”职能的合法性,政府理念的传达和群众的环保教育,就显得格外重要。出身本地的安吉台办主任黎逢林回亿说:“那些年,外人来到我们这里,都说我们安吉好山好水,但民众根本不知道好山好水究竟‘好’在哪里?”当时,习主政浙江,提出了“既要金山银山,也要绿水青山”的发展战略,安吉政府也照本宣科,但是民众还是搞不清楚“金山银山”和“绿水青山”到底有什么关系?金山银山不是比绿水青山更好吗?黎逢林说,“我们就告诉民众,好山好水是可以卖钱的,是有市场价值的,是可以生财兴利的!”几年下来,民众已经懂得“跟着政府走”,知道了原来“青山”可以兴办旅游和发展农家乐,“绿水”有利于农业生产、有利于鱼业养殖和家人健康!

  习总书记一向善于以民间俗话来表达国家发展目标。最近,他进一步提示:“绿水青山就是金山银山”。现在,所有安吉人都已经理解,其实绿水青山就是环保意识,就是生态经济,也体会了“维护绿水青山就能创造金山银山”的道理。安吉竹业的发展就是最好的例证。安吉仅以全国1.8%的立竹量,创造了全国竹业20%的产值,这是安吉留给全国最深刻的印象!安吉农民人均纯收入,有68%来自绿色产业,这在全国是极为罕见的特例。在安吉,仅仅依靠“依山傍水”就可以致富的故事,时有所闻。再说,“中国大竹海”、“安吉竹博园”两个景区,被选为《卧虎藏龙》和《夜宴》等等获奖电影的拍摄场景,影片轰动之后,大批游客慕名而来。2011年,安吉接待游客774万人次,旅游收入达到51.3 亿元,门票收入达到1.39亿元,2012年,旅游收入增长超过30%以上,门票收入增长超过10%以上。

  为了一个环保理念,为了建设美丽家园,安吉政府宁可牺牲工业发展、忍受财政减收,抛弃物质诱惑,而且还要顶住各方压力、承受批评和反弹。回顾西迢溪的整治历史,可说是历历在目、备尝艰辛。安吉县台办主任黎逢林说道:“当时许多人来到安吉旅游,都对安吉的好山好水感到惊艳,但是看到西迢溪,像是一条长长的‘黑龙’,由西向东摇头摆尾而去。一片好山对照一流恶水,形成了强烈的对比;我们自己也感觉到很不协调、很尴尬,像是在安吉这个美丽照片上波上了一道墨汁……”。当时,一位报福镇退休黄姓干部,写了一首《民怨歌》:“50年代淘米洗菜,60年代洗衣灌溉,70年代水质变坏,80年代鱼虾绝代,90年代拉稀生癌”,由此可见西迢溪污染之严重。于是,整治西迢溪就成了安吉政府势在必行、只许成功不许失败的铁腕任务。

  从“环境治理”(environmental governance)的角度来看,对于“环境不适格”者仅仅采取单纯的奖励或惩罚,往往是无效的,一个有效的“环境善治”必须取得利益相关者的自愿合作。在环境立法并不完备且不足以作为政府施展环境惩戒的后盾时,面对决心关闭污染最大的孝丰造纸厂,安吉政府面临了极大的压力,因为“孝丰造纸厂”是一家国营企业,要关闭一个国营企业谈何容易?为此,安吉承受了来自企业、民间、省市政府各方的压力。当时,面对县内税收第一大户,谁也不敢“开第一枪”,随行调研的友人陈所长回忆道:“当时,县委书记带着拆除大队到达纸厂现场,亲自拿起锤子,敲下了第一锤,拆掉了厂内设备,这一锤,既是显示环保决心,也表明愿意承担一切责任”。尽管压力沉重,但安吉政府向上级恳切表明“生态立县”的决心,也获得了上级的接纳与支持。

  再说到安吉的商业采砂业已有30年的历史,数十年来,安吉提供大量的砂石运往上海从事城市建设。在砂石业高峰时期,光是挖砂的船就达到60几艘,但是,采砂业对西迢溪造成很大的污染,破坏河床、灭绝鱼类、污染水质。当时,商业采砂是一个“五不管”地带,国土、水利、交通、水政、环保五个部门都可以管,但都管不好。为此,安吉政府特别成立了一个正科级的“矿产资源管理办公室”(矿资办),由副县长担任主任,进行统一整治。环保局长王国明指出,“当时,采砂船在溪里翻砂采石时,西迢溪俨然变成一条‘小黄河’,黄流滚滚、泥石涛涛……”, 2007年,安吉决心进行强力整治,实施全面禁采,不再允许任何一艘采砂船进入安吉。几年下来,安吉终于治水有成。据2011年统计,三项水测指标:地表水监测断面水质、出境水交接断面水质、集中水源地水质,安吉的达标率都是100%。

  最近,安吉耗资上亿,对西迢溪建立了一套“全时监控系统”,描准了为数也不过几百家的重点涉水企业,对企业的排水进行全天候监测,这是不是不符成本效益?王国明认为,“企业是追逐利润的,完全靠人力防污是不够的,进行昂贵的科技环保投资,短期看似不成比例,但对于维持‘长效环保’是有利的”。安吉不同于其他县域的是,在政府层面建立了一套“环保财政机制”。安吉把全县乡镇分为三类,A类发展工业,B类发展生态企业,C类发展服务业;凡是进入A类乡镇的工业必须具备完善的环保设施,接受环保门坎的考验,B类乡镇若是致力于生态产业,政府每年对通过考核的企业提拨2千万的财政转移;在农业部门,安吉每年支持农村环保基础设施,例如“农村生活污水处理池”(目前行政村覆盖率已达到100%),安吉每年结合中央、省市的奖励金额达到1亿以上,这就是“以奖代补”,也就是曾在中央电视台播出的“一亿大奖”制度。正是通过这种“环保财政机制”,结合企业环保绩效申报考核平台,建立制度性、永续性的环保机制,以支撑和巩固生态立县的战略目标,这就是“安吉模式”!

  2002年,台湾最大食品企业顶新集团旗下的子公司“味全奶牛”,来到了安吉投资,牛场就位于大竹园村和剑山村交界处,累计蓄养总头数最高达到1100头乳牛。近年来,奶牛场随意将牛粪排入西迢溪和附近农田,造成河流与地下水严重污染。当地居民不断投诉,指控奶牛场让上万村民喝了10年的“牛粪水”。这家台湾知名厂商,即使投资很大,最终也逃不过安吉政府的“环保大刀”。王国明慨叹:“10年来我们一再督促这家企业解决污染问题,但他们始终不愿投资改善。这几年,履禁不止、履罚不改,社会责任感很差。今年5月,我们坚决地把这家企业请走了”。最近,味全企业因为制造“黑心油”事件,在台湾闹得沸沸汤汤,备受台湾民众的谴责。实际上,有些台湾厂商,到大陆来投资就是为了规避台湾的环保标准,不是投资,而是投机,甚至不惜进行“污染转移”。“味全奶牛”事件,给予台湾“环保投机企业”很大的示范和警惕。

  2003年以来,安吉建立了以县域为单位的“325生态日”,至今已届满10年。今年3月25日,安吉举办了“10年回顾展”,记录了这个山区小城如何蜕变成环保大县。10年来,吉走出了“不吃祖宗饭,不砸子孙锅”的发展模式,开出了一条“绿活、绿富、绿强”的路子,证明了“后发优势”不在于追赶时髦,也不在于仿效先发,而是不妄自菲薄地挖掘自身的条件和潜力,因地制宜的寻求自主性发展。尽管“县域”是中国主要的集聚地,是中国3P(pollution、population、poverty)的集中区,但作为实现中国小康社会的“活力细胞”,完全无需盲目跟从他人的先发模式,完全可以依托一条通过优化生态带动经济发展的新路子。

  作为一名环境学者,我一再强调,安吉模式的深刻动力来自一种发自内心的乡土之爱。人类真正的发展绝不是只靠经济方式来实现。在当今西方社会,消费膨胀、市场崇拜、社会异化,已将人们简化为物品,把经济简化为欲望,把“人的存在”降低为“物的占有”;未来,取而代之的应该是对人类精神本质的认知,以及对社会和经济发展之道德质量的重新认识。而这个起点,必须是创造出使社会朝向“文明之爱”转型的一切先决条件。安吉就是一个典范。

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